10.03.2025北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
在全球氣候變化形勢日益嚴(yán)峻的大背景下，中國作為負(fù)責(zé)任大國，積極應(yīng)對氣候變化，全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。全國碳市場作為應(yīng)對氣候變化的重要舉措，自啟動以來，在促進(jìn)溫室氣體減排、推動社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面取得了顯著成效。隨著全國碳市場建設(shè)的不斷深入，細(xì)化行業(yè)規(guī)范、提升市場精準(zhǔn)度與覆蓋面成為重要任務(wù)。2025年1月21日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)（CETS—VG—03.01—V01—2024）》，為鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場交易邁出了關(guān)鍵一步。本文將基于這兩項最新指南，深入剖析鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場所帶來的多方面影響。
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鋼鐵行業(yè)碳排放現(xiàn)狀及納入碳市場的背景
鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其工藝流程極為復(fù)雜，涵蓋鐵礦石開采、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均伴隨著大量的能源消耗和碳排放。鋼鐵生產(chǎn)過程中的碳排放來源主要包括各工序化石燃料燃燒釋放大量二氧化碳，工業(yè)生產(chǎn)過程采用的碳酸鹽原料在高溫下分解產(chǎn)生二氧化碳，以及電力和熱力消耗間接產(chǎn)生的碳排放。
根據(jù)國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，全球鋼鐵行業(yè)的碳排放量約占全球總排放量的7% - 9%。相關(guān)研究表明，中國鋼鐵行業(yè)年排放量近18億噸，約占全國碳排放總量的15%。鋼鐵行業(yè)作為碳排放重點領(lǐng)域，其減排成效對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)起著舉足輕重的作用。全國碳排放權(quán)交易市場的建立，旨在借助市場機制有效控制和減少溫室氣體排放，助力我國實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的宏偉目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)納入碳市場，是我國推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。
從國際環(huán)境分析，歐盟等經(jīng)濟(jì)體已逐步實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），對進(jìn)口的鋼鐵等產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。中國作為鋼鐵出口大國，若不提升鋼鐵企業(yè)的碳透明度，加強碳資產(chǎn)管理，鋼鐵產(chǎn)品在出口時將面臨沉重的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)而削弱我國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場的競爭力。將鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，有助于中國鋼鐵企業(yè)積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗，加速低碳技術(shù)應(yīng)用與工藝革新，降低碳關(guān)稅成本對企業(yè)經(jīng)營的影響。
鋼鐵行業(yè)碳核算指南與核查指南要點解讀
《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》明確了企業(yè)層級與工序?qū)蛹壍暮怂氵吔缂芭欧旁?。企業(yè)層級溫室氣體排放源包括消耗化石燃料排放、過程排放、含碳產(chǎn)品隱含的排放。與以往不同的是，此次刪除了凈購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放和凈購入使用熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放，主要是為了避免在全國碳市場擴(kuò)容后，火電、鋼鐵等多行業(yè)并存時碳排放的重復(fù)計算，使得支撐全國碳市場運行的底層數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。工序?qū)蛹墑t按主要工序、未納入發(fā)電行業(yè)管控的摻燒自產(chǎn)二次能源的化石燃料發(fā)電設(shè)施、其他排放源進(jìn)行分類核算，通過多層級分類核算，為后續(xù)配額分配及履約管理提供數(shù)據(jù)支撐。
圖片來源：《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》
《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》首次提出鋼鐵行業(yè)聯(lián)合報告主體的定義。在鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域，同一集團(tuán)下屬企業(yè)之間存在聯(lián)合生產(chǎn)的復(fù)雜情況，這一定義的提出，可以有效整合分散的工序?qū)蛹壟欧艛?shù)據(jù)，避免因法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致排放數(shù)據(jù)被重復(fù)核算或漏算，保障了碳排放核算工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
圖片來源：《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》
《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》詳細(xì)規(guī)定了鋼鐵行業(yè)的碳排放核查方法和要點。針對鋼鐵行業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)工藝特點，對企業(yè)層級及工序?qū)蛹壍呐欧旁春瞬橐c進(jìn)行了細(xì)致說明。例如，在核查化石燃料燃燒排放時，需要重點關(guān)注燃料的種類、消耗量、低位發(fā)熱量等參數(shù)的準(zhǔn)確性；對于過程排放，要嚴(yán)格核查生產(chǎn)過程中涉及的物料平衡相關(guān)的排放數(shù)據(jù)。在核查程序方面，制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，從查問看驗四個步驟進(jìn)行了明確要求，并新增了合理取值范圍或經(jīng)驗數(shù)值、注意事項等內(nèi)容；旨在增強鋼鐵行業(yè)碳排放核查工作的規(guī)范性，提高核查工作質(zhì)量，保證進(jìn)入碳市場的鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)真實可靠。
鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的影響分析
1、碳排放成本：新機制下的財務(wù)重塑與風(fēng)險
鋼鐵企業(yè)納入全國碳市場后，其碳排放成本結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。在碳市場機制下，企業(yè)會依據(jù)自身排放水平獲得相應(yīng)的碳排放權(quán)配額以完成履約任務(wù)。若企業(yè)的實際排放量超出配額，即存在配額缺口，就需要在市場中購買配額完成履約。以某鋼廠為例，假設(shè)其年度二氧化碳排放量為20萬噸，當(dāng)配額缺口為3%時，按照2025年3月6日全國碳交易市場收盤價89.62元/噸計算，該鋼廠年度碳排放權(quán)購置成本約為54萬元。這一成本會直接影響企業(yè)的運營資金流，如果企業(yè)不能及時履約，還可能面臨罰款以及信用評級下調(diào)等風(fēng)險。信用評級下調(diào)會導(dǎo)致企業(yè)在資本市場的融資成本大幅攀升，在商業(yè)合作中也可能受到合作伙伴的質(zhì)疑，損害企業(yè)的市場形象，加劇企業(yè)在市場中的不確定性，對企業(yè)的長期發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2、綠色轉(zhuǎn)型：碳市場驅(qū)動鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳變革
鋼鐵企業(yè)碳排放成本的上升無疑會倒逼企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型升級的步伐，傳統(tǒng)高碳排放技術(shù)工藝面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前，中國鋼鐵行業(yè)“高爐-轉(zhuǎn)爐”長流程煉鋼在粗鋼總產(chǎn)量中占比約90%。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會課題組的詳細(xì)估算，2021年長流程鋼鐵企業(yè)噸鋼碳排放約1.8噸，其中鐵前工序（焦化、燒結(jié)、高爐煉鐵等）碳排放占比超70%。與之形成鮮明對比的是，“電弧爐”短流程煉鋼在粗鋼產(chǎn)量中占比約10%。這種工藝以廢鋼為主要原料，經(jīng)過電爐、連鑄、軋制等工序進(jìn)行生產(chǎn)，主要碳排放源為電力消耗。全廢鋼電爐煉鋼企業(yè)噸鋼碳排放約0.36噸，相較于長流程煉鋼，噸鋼碳排放降低約1.5噸。隨著我國綠電在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比的不斷提升，短流程煉鋼有望實現(xiàn)近零碳排放。
據(jù)行業(yè)研究機構(gòu)預(yù)測，隨著我國廢鋼蓄積量的穩(wěn)步增長，未來5 - 10年，短流程煉鋼占比有望逐步提高至15% - 20%。這將有力推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁向新的階段，在能源結(jié)構(gòu)向可再生能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，鋼鐵行業(yè)“電氣化”路徑將成為減排的關(guān)鍵方向。
轉(zhuǎn)爐煉鋼（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
電弧爐煉鋼（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
3、技術(shù)革新：成本壓力下的競爭力重構(gòu)與升級
碳排放成本的上升將促使鋼鐵行業(yè)競爭格局發(fā)生深度調(diào)整。那些能夠迅速適應(yīng)新規(guī)則，積極采用先進(jìn)工藝技術(shù)的企業(yè)將在未來的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。鋼鐵企業(yè)可以從工藝流程優(yōu)化和原材料管理強化兩個方面入手，提升自身競爭力。
在工藝流程方面，積極探索富氫碳循環(huán)、氫冶金等前沿低碳冶金技術(shù)。國內(nèi)部分領(lǐng)先企業(yè)已開展富氫碳循環(huán)高爐煉鐵試驗項目，通過在高爐煉鐵過程中增加氫氣的使用比例，能夠有效降低化石燃料消耗，從根源上減少碳排放。
在原材料管理方面，企業(yè)可以借助煤、焦炭、鐵礦石等原料的精細(xì)化使用策略，結(jié)合先進(jìn)工藝和智能管控系統(tǒng)，提升原料轉(zhuǎn)化效率。根據(jù)實際案例分析，某鋼鐵企業(yè)通過優(yōu)化原料管理，采用先進(jìn)的智能配煤系統(tǒng)，使原料轉(zhuǎn)化效率提高了8%，生產(chǎn)過程碳排放強度降低了10%，顯著增強了企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)時代的市場適應(yīng)能力和競爭優(yōu)勢。
4、合規(guī)管控：鋼鐵企業(yè)碳排放管理體系的專業(yè)化與規(guī)范化
隨著鋼鐵行業(yè)碳排放監(jiān)管日益嚴(yán)格，企業(yè)構(gòu)建完善的碳排放合規(guī)管理體系迫在眉睫。企業(yè)迫切需要專業(yè)的碳排放管理團(tuán)隊，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)碳排放管理事務(wù)，建立起涵蓋碳排放監(jiān)測、報告、核算、配額管理、交易等全流程的制度規(guī)范與操作流程。
綜上所述，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要一環(huán)。盡管短期內(nèi)部分鋼鐵企業(yè)可能面臨成本增加等方面的挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)來看，這將有力推動鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及綠色產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極謀劃、主動應(yīng)對，充分挖掘自身綠色發(fā)展?jié)摿?，為我國?yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)力量。
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