07.01.2025北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
COP28主席Sultan Al Jaber和COP29主席Mukhtar Babayev。照片：聯(lián)合國氣候變化署– Kamran Guliyev
在巴庫舉行的COP29會議采納了巴黎協(xié)定第六條第四款機制，即6.4條，為全球各國正式開展碳交易奠定了堅實基礎(chǔ)。作為《巴黎協(xié)定》中最具創(chuàng)新性的條款之一，第6.4條的發(fā)展影響著全球氣候治理，今天讓我們深入解析這一重要機制的發(fā)展歷程。
《巴黎協(xié)定》6.4條原文
茲在作為《巴黎協(xié)定》締約方會議的《公約》締約方會議的授權(quán)和指導(dǎo)下，建立一個機制，供締約方自愿使用，以促進溫室氣體排放的減緩，支持可持續(xù)發(fā)展。它應(yīng)受作為《巴黎協(xié)定》締約方會議的《公約》締約方會議指定的一個機構(gòu)的監(jiān)督，應(yīng)旨在：
1.促進減緩溫室氣體排放，同時促進可持續(xù)發(fā)展；
2.獎勵和便利締約方授權(quán)下的公私實體參與減緩溫室氣體排放；
3.促進東道締約方減少排放量，以便從減緩活動導(dǎo)致的減排中受益，這也可以被另一締約方用來履行其國家自主貢獻；
4.實現(xiàn)全球溫室氣體排放的全面減緩。
說起第6.4條，我們不妨把它想象成一個由聯(lián)合國監(jiān)管的“全球碳交易平臺”。與我們熟知的各國碳市場不同，這是一個跨越國界的碳交易機制，旨在通過市場手段推動全球減排合作。簡單來說，它允許一個國家通過投資其他國家的減排項目來完成自己的減排目標，這些項目產(chǎn)生的減排量可以轉(zhuǎn)化為碳信用進行交易。
第6.4條將創(chuàng)建一個由聯(lián)合國直接監(jiān)督的全球碳市場，減排項目可以在得到東道國主管機構(gòu)批準和第三方機構(gòu)審定后向監(jiān)督機構(gòu)（即第6.4條監(jiān)督委員會）申請注冊，并在根據(jù)要求運行后獲得監(jiān)督機構(gòu)簽發(fā)的減排量，也就是A6.4ER，可以由國家、企業(yè)購買。舉個簡單的例子：如果A國在本國減排成本很高，而B國有更便宜的減排項目（比如造林或發(fā)展可再生能源），那么A國可以投資B國的項目，獲得相應(yīng)的碳信用來完成自己的減排目標。這樣既幫助了發(fā)展中國家獲得資金支持，又讓全球減排更有效率。第6.4條款監(jiān)督機構(gòu)作為聯(lián)合國的一個核心機構(gòu)，主要負責(zé)審批減排活動方法學(xué)、注冊項目以及管理減排量注冊系統(tǒng)。
與此前的清潔發(fā)展機制（CDM）相比：
(1) 第6.4條設(shè)計了更為嚴格的監(jiān)管框架和更高的質(zhì)量標準。CDM項目對額外性的要求主要基于財務(wù)和技術(shù)障礙，即項目必須證明在沒有碳市場支持的情況下無法獲得足夠的資金或技術(shù)來實施，而第6.4條強調(diào)了更嚴格的“額外性”評估，明確要求證明項目減排量在無碳市場支持的情況下無法實現(xiàn)，同時避免“低成本”或“非額外”項目（例如，早已計劃實施的可再生能源項目）通過注冊。
(2) 新機制引入了更加嚴格的雙重計算減排量防范措施，明確要求東道國在發(fā)放批準函（LOA）時承諾避免雙重計算，確保減排量不同時計入東道國和碳信用買方國家的國家自主貢獻（NDC）。
(3) 第6.4條明確要求項目不得造成負面環(huán)境和社會影響，強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展評估標準和監(jiān)測要求。
(4) 第6.4條增強了靈活性、合規(guī)性和透明度。要求每一個項目和相關(guān)環(huán)境活動都需要具備公開透明的特點。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十九次會議（COP29）通過的FCCC/PA/CMA/2024/L.16決議草案中提出了第6.4條下減排量授權(quán)要求，為東道國提供了對同一減排項目先后用于國內(nèi)和國際消納用途的過渡與轉(zhuǎn)換措施，即同一減排項目可以先簽發(fā)減緩貢獻A6.4ER用于國內(nèi)碳定價機制，在其后授權(quán)為A6.4ER用于國際碳市場交易（他國用于履行NDC、CORSIA等）。一種可能存在的情景是：對計劃參與6.4條機制的減排項目，東道國可根據(jù)價格或國際國內(nèi)供求情況保留用于國內(nèi)碳市場履約或轉(zhuǎn)換用于國際市場交易的靈活性。
在清潔發(fā)展機制（CDM）下注冊于2013年1月1日之后且在2021年1月1日仍有有效信用期的項目、活動計劃（PoA）和組成部分項目活動（CPA），如果滿足第6.4條所有要求的條件，可以過渡到第6.4條機制。但過渡請求應(yīng)在2025年12月31日之前向秘書處以及《清潔發(fā)展機制》6.4條指定的國家主管部門（DNA）提出請求，并獲得監(jiān)督機構(gòu)批準。
在2015年《巴黎協(xié)定》簽署之初，6.4條僅僅是一個框架性條款。各國雖然對建立全球碳市場達成共識，但在具體操作細節(jié)上未進行深入討論。2018年的COP24會議上，談判主要集中在如何設(shè)計一個透明且有保障的全球碳市場，但由于各方在雙重計算和額外性問題上存在一些爭議，談判進展緩慢。
2019年的COP25會議雖然未能就第6條達成最終協(xié)議，但推動了各方在技術(shù)層面的深入討論。到2021年COP26會議時，各方終于在第6.2條（雙邊和多邊合作機制）上取得突破，為第6.4條的推進奠定了重要基礎(chǔ)。但會議仍未明確避免雙重計算的具體規(guī)則，并未就如何確定減排項目的額外性等技術(shù)問題達成共識。
2023年的COP28會議雖然未能通過關(guān)鍵文件，但激發(fā)了各方加快推進的決心。2024年以來，監(jiān)督機構(gòu)采取了一系列務(wù)實舉措：
· 1月：啟動認證申請系統(tǒng)開發(fā)工作
· 3月：開展方法工具和指南的開發(fā)，并廣泛征求意見
· 4月：對摩洛哥和多哥等試點國家的參與要求進行評估
· 5月：建立上訴和申訴程序，加強環(huán)境和社會人權(quán)保護
· 6月：在波恩舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附屬機構(gòu)第六十屆會議（SB60）上就碳信用授權(quán)等技術(shù)問題取得進展
· 10月：正式通過方法學(xué)和溫室氣體清除量標準
· 11月：《巴黎協(xié)定》第6.4條全球碳市場的實施標準獲得了初步共識
1、標準及模板
2024年10月10日，在巴庫召開的COP29預(yù)備會議之后舉行的會議上，負責(zé)根據(jù)《巴黎協(xié)定》創(chuàng)建聯(lián)合國碳市場的第6.4條監(jiān)督機構(gòu)（6.4 Supervisory Body）通過了方法學(xué)和溫室氣體清除量標準。第6.4條監(jiān)督機構(gòu)主席Maria AlJishi表示：“這些新標準是我們努力建立適合未來的碳信用機制的關(guān)鍵要素。作為唯一直接對締約方負責(zé)并受《巴黎協(xié)定》授權(quán)的碳信用機制，我們致力于確保它平衡實現(xiàn)巴黎目標、支持市場參與者和解決東道國利益的需求。”
《標準：應(yīng)用第V.B章（方法學(xué)）的要求制定和評估第A6.4機制方法學(xué)（01.0版）》：根據(jù)《巴黎協(xié)定》計入機制制定和評估項目的要求。
《標準：第6.4條機制下涉及碳清除活動的要求（01.0版）》：從大氣中清除溫室氣體的項目規(guī)則。
方法學(xué)要求標準為項目開發(fā)提供了清晰的操作指南，涵蓋了從項目設(shè)計到監(jiān)測的全過程。關(guān)于清除活動的標準涉及了從大氣中移除溫室氣體并將其在地質(zhì)、陸地或海洋儲庫中持久儲存的活動。作為聯(lián)合國氣候變化框架公約的一部分，6.4條監(jiān)督機構(gòu)將采用聯(lián)合國IPCC對碳清除的定義，為碳清除創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境并刺激創(chuàng)新。其中，特別值得注意的是，標準強調(diào)了以下幾個關(guān)鍵要素：
(1) 基線設(shè)定的科學(xué)性：要求項目基線低于商業(yè)常態(tài)，即代表一個如果沒有項目實施就會發(fā)生的排放水平，并考慮技術(shù)進步和政策變化的影響進行審查和更新。
(2) 監(jiān)測方法的規(guī)范性：詳細描述了監(jiān)測活動的執(zhí)行和監(jiān)測報告的準備，明確了數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制和報告要求，確保減排量計算的準確性。
(3) 可持續(xù)發(fā)展效益：要求項目除減排外，還要證明對當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的積極貢獻，項目需要應(yīng)用強有力的社會和環(huán)境保障措施，確保最小化避免活動可能對環(huán)境和社會產(chǎn)生的負面影響。
近日，《巴黎協(xié)定》第6.4條監(jiān)督機構(gòu)發(fā)布了一批項目及方法學(xué)申請等表格。主要包括項目設(shè)計文件（PDD）表單、監(jiān)測報告表單、審定和核查報告表單、注冊和簽發(fā)撤回表單、預(yù)先批準的變更請求表單、CDM項目活動向第6.4條機制過渡請求審查表單以及方法學(xué)工具表單等。這些表單模板可通過訪問官方網(wǎng)站（Documents | UNFCCC）查閱和下載。
根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)最新發(fā)布的項目設(shè)計文件（PDD）表單模板，相較于CDM機制，有以下幾個方面的變化：
? 強調(diào)與NDC發(fā)展的一致性：除需具有合法合規(guī)性外，要求項目滿足東道國的NDC目標、長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LT-LEDS）的要求。
? 更靈活的額外性證明方法：項目可以選擇財務(wù)額外性或基于績效的方法來論證額外性。
? 更加重視可持續(xù)發(fā)展影響：要求根據(jù)第 6.4 條可持續(xù)發(fā)展工具，提供對社會和環(huán)境影響以及可持續(xù)發(fā)展影響的監(jiān)測計劃的描述以及計劃的負面影響緩解措施，并填寫對應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展表格（PDD模板中附錄6-8）。
2、申請流程
為了通過6.4條機制并有效參與國際碳市場，企業(yè)或項目開發(fā)者需要完成以下四個流程：
(1) 項目設(shè)計與開發(fā)
參與6.4條機制的碳減排項目首先需要根據(jù)《巴黎協(xié)定》下的碳市場規(guī)則進行設(shè)計。通常涉及以下幾個方面：
a) 項目類型：項目可以涉及多種形式的減排，包括可再生能源利用、碳捕集與封存（CCS）、造林和土地使用變化（LULUCF）等領(lǐng)域。
b) 減排量的估算：項目需要估算其能夠減少的溫室氣體排放量。減排量的估算需要依據(jù)國際標準、方法學(xué)和技術(shù)指南。
c) 可持續(xù)發(fā)展標準：除了減排效果外，項目還需符合可持續(xù)發(fā)展目標，這意味著項目應(yīng)該避免對環(huán)境、社會及經(jīng)濟帶來負面影響。
(2) 國家批準（LOA：Letter of Approval）
根據(jù)6.4條機制的要求，項目需同時獲得監(jiān)督機構(gòu)和項目所在國的批準，才能簽發(fā)A6.4ERs。所在國的批準通常由項目所在國的主管政府部門（如環(huán)保部或氣候變化部）以批準函（LOA，Letter of Approval）的形式出具。LOA的目的是證明項目的合法性，確保項目符合國家的減排承諾，并且沒有與國際減排目標發(fā)生沖突。LOA需要符合《巴黎協(xié)定》的要求，即確保減排量不被重復(fù)計算，并且符合全球氣候變化目標。
企業(yè)或項目開發(fā)者需要提交詳細的項目文檔，包括項目設(shè)計、減排核算方法、環(huán)境和社會影響評估等，供政府主管部門審核。不同國家的審核流程可能略有不同，但總體要求是確保項目的減排量能夠可靠地被驗證和實施。
(3) 項目注冊
項目在實施前需要由獨立的指定經(jīng)營實體（DOEs）進行審定（validation)，以確認項目設(shè)計符合《巴黎協(xié)定》6.4條機制規(guī)定的標準和要求。在完成審定后，項目開發(fā)者需要獲得東道國的批準函（LOA），以表明東道國同意項目的實施并確認其減排量可以納入《巴黎協(xié)定》下的國家自主貢獻（NDC）。項目可在東道國主管機構(gòu)向監(jiān)督機構(gòu)出具LOA后的一年內(nèi)向監(jiān)督機構(gòu)申請注冊。申請注冊需要提交項目設(shè)計文件（PDD）、DOE的審定報告等材料。監(jiān)督機構(gòu)將通過秘書處進行完整性檢查和實質(zhì)性檢查，并在28天的公示期間接受相關(guān)方的審查請求。如無審查請求，項目將自動獲得注冊；如有審查請求，將成立專家審查組，最終由監(jiān)督機構(gòu)作出是否接受項目注冊的決定。項目實施并產(chǎn)生減排量后，同樣需要由DOEs進行核查（verification），以確保實際減排量與項目設(shè)計文件中的預(yù)測相符。指定DOEs則是由國際氣候組織如聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）認證的獨立組織，負責(zé)對項目設(shè)計文件進行審定并在項目實施后核查項目的減排效果。
(4) 碳信用的交易
項目注冊后，項目實施產(chǎn)生的碳信用通過指定DOEs的核查通過后將被簽發(fā)為A6.4ERs，在滿足機制要求后，可用于國際交易。
第6.4條機制的通過為全球碳市場注入了新的動力，通過建立全球性的碳交易平臺，各國和企業(yè)的碳交易活動將變得更加頻繁。尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的碳交易合作，這將使碳市場的規(guī)模逐步增大，同時促進碳市場的活躍性，增加市場的流動性，避免區(qū)域性市場需求的波動對碳交易產(chǎn)生過大影響。這種跨國交易有助于將全球排放量的減少目標落到實處。
隨著碳交易機制的成熟，碳市場需求增加，企業(yè)和國家將在低碳技術(shù)和可持續(xù)項目中加大投資，從而推動全球低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。第6.4條機制的實施也將為碳清除技術(shù)開辟廣闊的市場空間。無論是傳統(tǒng)的造林固碳，還是新興的直接空氣捕捉技術(shù)（DAC），都能在統(tǒng)一的監(jiān)督框架下開發(fā)項目。技術(shù)的進步能夠通過提供更高質(zhì)量的碳清除量，使市場參與者能夠獲得更有競爭力的碳信用。
第6.4條機制為發(fā)展中國家提供了寶貴的機遇。發(fā)展中國家可以通過碳交易獲得資金支持，推動本國的低碳項目和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時，碳市場為其提供了先進技術(shù)的引進和能力建設(shè)的機會，有助于提升減排技術(shù)水平，并促進社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過參與高質(zhì)量減排項目，發(fā)展中國家可以加快綠色技術(shù)積累，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級。
作為全球最大的碳排放國和碳市場，中國在第6.4條中扮演著特殊角色。這一機制也為中國帶來了三個層面的戰(zhàn)略機遇：
在全球氣候治理的大背景下，中國通過建立碳排放權(quán)交易與自愿減排交易的雙軌制市場體系，為實現(xiàn)國家雙碳目標提供了強有力的市場化支撐工具，這不僅體現(xiàn)了中國積極應(yīng)對氣候變化的決心，更是推動生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，特別是全國碳市場的啟動和運行，為中國探索以市場化手段推動減排提供了重要實踐平臺。中國正在采取全方位的措施來強化碳市場建設(shè)，包括持續(xù)完善全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)、不斷擴大全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)覆蓋范圍，同時通過建立科學(xué)有效的方法學(xué)體系和核算標準來確保市場運行的規(guī)范性和有效性。
中國憑借在《京都議定書》下的清潔發(fā)展（CDM）機制中積累的豐富國際碳市場經(jīng)驗，為參與第6.4條機制打下了堅實的基礎(chǔ)。未來，在獲得國家主管機構(gòu)批準后，中國企業(yè)有望通過購買國外項目產(chǎn)生的減排指標用于國內(nèi)碳市場的履約，國內(nèi)項目通過第6.4條產(chǎn)生的減排指標也有望直接用于國內(nèi)碳市場。這種交易將有助于中國實現(xiàn)NDC減排目標，通過項目開發(fā)和碳信用交易，不僅可以獲得經(jīng)濟收益，還能推動國內(nèi)減排技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新。
在第6.4條機制框架下，農(nóng)業(yè)、林業(yè)及土地利用等自然碳匯項目，在新機制下將獲得更多的國際資金支持，特別是對于擁有豐富生態(tài)資源的地區(qū)來說，通過開發(fā)高質(zhì)量的碳匯項目，可以實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。同時，碳交易市場的深化也推動了碳管理和碳核查服務(wù)的需求，為相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才提供了更多的職業(yè)機會和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
在推動《巴黎協(xié)定》第六條落地實施方面，中國正積極參與國際談判，致力于基于公平、透明、包容的原則，就碳信用指標授權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵問題達成共識，并通過“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，幫助發(fā)展中國家提升建設(shè)和參與碳市場的能力，為全球碳市場發(fā)展貢獻中國方案。通過參與第6.4條，中國可以更深入地參與全球氣候治理規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)。同時，這也是推動國內(nèi)碳市場與國際接軌的重要契機。
《巴黎協(xié)定》第6.4條機制為國際減排合作提供了重要框架，也為中國碳市場的高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機遇。作為全球規(guī)模最大的碳市場和碳排放國家，中國通過參與第6.4條機制，可以在推動國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型的同時，深度融入國際碳市場，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境效益的雙贏。
未來，在第6.4條機制下，中國碳市場將呈現(xiàn)以下趨勢和發(fā)展方向：
（1）中國將進一步深化國際市場參與，通過高質(zhì)量的碳減排項目在全球碳信用交易中占據(jù)更重要的位置。依托在新能源、工業(yè)減排和自然碳匯領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中國企業(yè)有望在國際碳市場中獲取更多份額。同時，第6.4條機制對項目額外性、真實性和可持續(xù)性的嚴格要求將促使中國開發(fā)更多創(chuàng)新型項目，如綠色氫能、碳捕集與封存等高潛力領(lǐng)域，進一步拓展減排項目的多樣性。
（2）第6.4條機制為低碳技術(shù)輸出提供了重要平臺，尤其是在“一帶一路”沿線國家，中國可以通過合作開發(fā)減排項目推動綠色技術(shù)的應(yīng)用與推廣，加強區(qū)域綠色發(fā)展合作。自然碳匯項目在第6.4條機制中的重要性也將持續(xù)提升，通過標準化的項目設(shè)計和高質(zhì)量的碳信用開發(fā)，中國的生態(tài)保護成果將更好地融入全球碳市場。
然而，要充分利用第6.4條機制帶來的機遇，中國需要在以下方面進一步努力：
(1) 優(yōu)化項目設(shè)計：完善額外性評估與MRV體系，提升項目減排量的量化
和可信度。
(2) 推動技術(shù)創(chuàng)新：通過政策激勵支持新能源、儲能和綠色氫能等領(lǐng)域研發(fā)。
(3) 強化國際合作：參與國際碳市場規(guī)則制定，推動公平透明的國際市場環(huán)
境。
(4) 完善市場銜接：優(yōu)化國內(nèi)碳市場與第6.4條機制的對接，降低制度壁壘。
(5) 搭建支持平臺：建立服務(wù)平臺以提供咨詢、培訓(xùn)和認證，提升國內(nèi)項目
的國際競爭力。
(6) 推廣中國標準：總結(jié)經(jīng)驗，推動全球認可的交易標準和認證體系，提升
國際話語權(quán)。
第6.4條機制為全球碳市場的建設(shè)帶來了新的可能性，并為中國在實現(xiàn)“雙碳”目標和深化全球氣候治理合作方面提供了框架性支撐。然而，機制的全面實施和實際效果仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是涉及技術(shù)細節(jié)的部分仍需要在后續(xù)談判中進一步明確。比如，如何有效避免雙重計算、確保減排量的額外性以及加強監(jiān)管的穩(wěn)定性等問題。對中國而言，6.4條機制帶來了參與國際碳市場的潛在機遇，但也提出了更高要求。國內(nèi)碳市場與國際規(guī)則的銜接，以及在技術(shù)和項目管理方面的提升，將是中國能否發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵。因此，盡管此次進展表明全球碳市場的建設(shè)邁出了重要一步，但各方仍需以務(wù)實態(tài)度面對機制的實施。對于計劃參與國際碳市場的企業(yè)和個人而言，理解并掌握第6.4條機制的要求將是未來取得成功的重要基礎(chǔ)。
來源：United Nations Climate change | COP29 Baku Azerbaijan
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