27.11.2024北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
日前，經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過，《中華人民共和國能源法》正式出臺，將于2025年1月1日起施行，成為能源領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的“母法”。在《能源法》出臺之前，我國在能源領(lǐng)域已有《電力法》（1995年頒布）《節(jié)約能源法》（1997年頒布）《可再生能源法》（2005年頒布），但法律發(fā)布時間較早，無法應(yīng)對新時代能源發(fā)展的需求。《能源法》的出臺彌補(bǔ)了我國在能源法律法規(guī)頂層設(shè)計的空缺，強(qiáng)調(diào)了能源安全的重要地位，表明了推動國家能源轉(zhuǎn)型積極態(tài)度，展示了達(dá)成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的決心。
1.能源安全
“為了推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全”寫進(jìn)《能源法》總則第一條，能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟(jì)的命脈，我們能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，離不開能源事業(yè)提供的重要支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，要在實現(xiàn)開放的條件下把“能源飯碗牢牢端在自己手里”。針對現(xiàn)階段我國使用化石能源使用的特點，《能源法》在第二十八、二十九條要求發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，同時需加強(qiáng)石油、天然氣勘探開發(fā)力度提高國內(nèi)供應(yīng)保障能力。
圖1 世界主要碳排放國化石能源儲存情況
數(shù)據(jù)來源：世界能源統(tǒng)計年鑒2024.畢馬威
從我國化石能源儲量與產(chǎn)量來看，我國具有“富煤”“缺油”“少氣”的能源稟賦特點。2023年煤炭資源儲量及產(chǎn)量豐富，探明儲量排名世界第二位，但目前仍是最大煤炭進(jìn)口國，是第二大進(jìn)口國印度的近兩倍；原油進(jìn)口量達(dá)到6億噸，占全球進(jìn)口比例27%，主要來源中東國家及俄羅斯；液化天然氣進(jìn)口量超過日本，成為全球最大天然氣進(jìn)口國，其中三分之一的進(jìn)口來自澳大利亞。作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，減少外部能源依賴，必須要不斷提高油氣勘探開發(fā)技術(shù)，發(fā)展煤炭綠色高效智能開采，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，才能端穩(wěn)“能源飯碗”，保障用能安全。
2.能源轉(zhuǎn)型
《能源法》從第二十二條至二十七條強(qiáng)調(diào)了國家將支持優(yōu)先開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能以及核能等可再生能源，持續(xù)推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，并制定了可再生能源在能源消費(fèi)中的比重目標(biāo)和監(jiān)測考核。2023年，我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的51.9%，約占全球40%，是美國、歐盟和印度之和，煤電裝機(jī)占比降至40%以下；風(fēng)電、光伏平均利用率分別為97.3%和98%，可再生能源年發(fā)電量約占全社會用電量的1/3；新型儲能項目裝機(jī)規(guī)模約2260萬千瓦/4870萬千瓦時，較2022年底增長超過260%，近10倍于“十三五”末裝機(jī)規(guī)模；2023年6月，世界上首個采用最新第四代核反應(yīng)堆發(fā)電項目，在我國投入商業(yè)運(yùn)營。我國可再生能源發(fā)展水平已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
圖2 2013年到2023年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化
圖3 2012年-2023年風(fēng)電、水電、光伏、核電累計裝機(jī)
圖片來源：中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2024年度報告
可再生能源已成為大國競爭的“新賽道”。目前，新能源產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，我國憑借世界一流的工業(yè)制造業(yè)底蘊(yùn)，在世界新能源產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，但核心技術(shù)和材料領(lǐng)域仍存在“卡脖子”的問題。例如在氫能使用方面，中游環(huán)節(jié)的“儲氫、運(yùn)氫”和下游環(huán)節(jié)應(yīng)用端體量小和數(shù)量少，匹配不均衡，造成氫能供需體系不健全、不完善，氫燃料電池存在著質(zhì)子交換膜、膜電極、碳紙以及儲氫材料等關(guān)鍵材料難以自給的問題。其次，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在世界分布呈現(xiàn)集中、壟斷的情況，制造鋰電池所需的鈷我國消費(fèi)量居世界前列，但儲量僅占世界0.9%，絕大多數(shù)依賴剛果進(jìn)口，60%的鋰原料從澳大利亞進(jìn)口，超過60%的銅精礦由南美國家供給，使得我國在關(guān)鍵資源上仍受制于國際。新法中強(qiáng)調(diào)通過推動體制機(jī)制改革，創(chuàng)造有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，通過簽訂長期協(xié)議，推動能源資源勘探，提升能源領(lǐng)域上下游全鏈條支撐能力以提前部署或?qū)l(fā)生的資源之爭、技術(shù)之爭、關(guān)鍵礦產(chǎn)之爭以及產(chǎn)業(yè)鏈之爭。
3.能源法從立法角度支撐雙碳目標(biāo)
從排放源構(gòu)成看，我國能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程排放占比超過90%。新法總則第一條和第五條分別強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”、“建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系”，表明國家將堅定不移地通過引導(dǎo)能源活動實現(xiàn)“3060”的承諾。同時將由國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動全國統(tǒng)一的能源交易市場，以立法的方式將能源定義為一種可交易的“產(chǎn)品”。自2021年7月全國碳市場啟動，現(xiàn)階段發(fā)電行業(yè)已完成兩個履約周期的配額交易與清繳工作，納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。通過全國碳市場激勵企業(yè)采用自主減排、交易盈余配額、主動購買碳信用（CCER）等多種途徑實現(xiàn)年度履約，達(dá)到了在降低全社會減排成本的同時帶動碳減排資源和綠色低碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)自由配置和流動的目的。
加快新型能源體系建設(shè)的核心在于以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)的生產(chǎn)階段強(qiáng)調(diào)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、火電和儲能的協(xié)同作用，通過各類能源的優(yōu)缺互補(bǔ)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和靈活性，但輸電環(huán)節(jié)仍存在東西部能源發(fā)展不平衡不充分、大電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力欠缺的難點，新法對不同品種可再生能源開發(fā)利用做出了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力，以保障綠色能源供給，堅定了整體大電網(wǎng)架構(gòu)的優(yōu)化決心，同時鼓勵儲能技術(shù)、智能微電網(wǎng)、能源管理系統(tǒng)等的研究與應(yīng)用。
新法第五條明確能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的路徑。傳統(tǒng)的能耗雙控政策著眼于減少能源強(qiáng)度(單位GDP的能耗)和控制總能源消耗，然而，這種政策并未區(qū)分化石能源與清潔能源的差異，導(dǎo)致部分依賴清潔能源的企業(yè)和地區(qū)也面臨同樣的能耗限制的紅線。協(xié)調(diào)GDP增長與碳排放減少的關(guān)系是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵，碳排放雙控政策是通過控制碳排放強(qiáng)度（單位GDP的碳排放量）和碳排總量，確保在不犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，實現(xiàn)整體減排目標(biāo)，這標(biāo)志著我國從過程控制轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向的管理方式。若將各類溫室氣體都轉(zhuǎn)成二氧化碳，則可將溫室氣體排放量的構(gòu)成分解為三個部分：
由此發(fā)現(xiàn)，降低單位能源消費(fèi)的CO2排放量，或降低單位GDP的能源消耗量，可實現(xiàn)降低碳排放。新法第三十四條鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源，企業(yè)可通過使用綠電幫助直接減少碳排放量，或采購綠證證明其減少了碳排放，從而降低了能源消耗產(chǎn)生的CO2排放，助力達(dá)成碳排放雙控的要求。
《能源法》立足我國能源資源稟賦實際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
參考文獻(xiàn)：
2024年全國碳市場發(fā)展報告.生態(tài)環(huán)境部
中國應(yīng)對對氣候變化的政策與行動2024年報告.生態(tài)環(huán)境部
中華人民共和能源法.
世界能源統(tǒng)計年鑒2024.畢馬威
中國溫室氣體排放基本狀況、主要特征及變化趨勢.作者 徐華清 馬翠梅 徐丹卉.作者單位 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心
