12.09.2023北京科吉環(huán)境技術發(fā)展有限公司
近日，上海市生態(tài)環(huán)境局制定了《上海市碳排放管理辦法（草案）》，并公開征求意見。該辦法中指出，碳排放交易標的包括上海本市的碳普惠減排量和經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門批準的其他碳排放交易品種。并提出，上海市將通過對個人低碳行為和企業(yè)、社區(qū)、家庭的中小型減排行為進行量化，拓展和豐富減排量消納渠道。上海碳普惠體系與碳市場互通將邁出關鍵性一步。
作為我國多層次碳市場的重要組成部分，碳普惠主要將中小微企業(yè)與社會公眾的綠色低碳行為進行量化、記錄，并通過減排量交易、政策鼓勵、市場化激勵，調(diào)動、激發(fā)公眾積極參與碳中和行動，對推動全社會形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式具有重要意義。此次，上海從碳市場交易層面納入碳普惠減排量，為碳普惠體系與碳市場互通提供了政策基礎。
碳市場擴容增量下，碳交易標的需求多樣化
目前，全國碳排放權交易市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，納入發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)2000多家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，碳市場交易產(chǎn)品主要是碳配額和CCER。但CCER于2017年被暫停交易，全國碳市場交易品種基本以配額為主，而目前碳配額是由國家統(tǒng)籌發(fā)放，且與企業(yè)上一年的需求和產(chǎn)能情況掛鉤，這導致企業(yè)履約和參與碳交易積極性不高，對碳市場多種類交易標的的需求也明顯不足。
今年以來，碳市場行業(yè)擴容增量呼聲高企，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空共七大高排放行業(yè)亟待納入。今年6月，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國碳市場專項研究工作會議相繼召開，按照“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”的原則逐步推進擴容。如果碳市場進一步擴容，將對交易規(guī)模和活躍度產(chǎn)生積極影響，也將刺激交易標的的需求。市場預計，全國碳市場在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋之后，市場的配額總量可能會從目前的45億噸擴容至70億-80億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。
此外，在能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的背景下，碳配額供給減少或提高碳配額有償比例成為大勢所趨。與首個履約周期相比，第二個履約周期的碳排放基準值有所下降，這意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將因此減少。近期，隨著碳排放第二個履約周期清繳工作通知發(fā)布，全國碳市場收盤價突破70元/噸，創(chuàng)歷史新高。
在全國碳市場行業(yè)擴容和碳配額逐步縮減的背景下，豐富碳市場交易標的種類成為滿足企業(yè)履約和碳交易需求的必然選擇。推動CCER重啟和碳普惠減排量參與碳市場交易也就成為當前建設多層次碳市場的主要方向。且相比CCER市場，碳普惠可以連接到更多的中小微企業(yè)以及普及民眾，擁有豐富的碳排放開發(fā)場景。
多地加強碳普惠體系建設，促進碳普惠與碳市場銜接
2014年，武漢在全國率先進行碳普惠機制試點工作?！半p碳”目標提出以來，我國加快碳普惠體系建設步伐，多地出臺碳普惠專項政策推動碳普惠發(fā)展，并日益重視碳普惠與碳市場互通工作，推動碳普惠項目參與碳市場交易。
其中，廣東、山東、深圳、上海、成都、重慶、天津等地相繼發(fā)布碳普惠方案和相關管理辦法，并對碳普惠機制銜接碳市場進行規(guī)定。例如，廣東省出臺了相應的法規(guī)將廣東省碳普惠制試點地區(qū)的相關企業(yè)或個人自愿參與實施的減少溫室氣體排放和增加綠色碳匯等低碳行為所產(chǎn)生的核證自愿減排量（PHCER）納入管理，并允許PHCER在當?shù)剡M行交易。
今年以來，深圳、武漢等地進一步加快推進碳普惠參與碳市場相關工作。今年5月，武漢發(fā)布《武漢市碳普惠管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》，提出，機關、企事業(yè)單位、機構和組織等符合規(guī)定的主體可參與碳普惠減排量交易。今年8月，深圳“全民碳路”碳普惠項目在深圳排交所上市交易，標志著深圳“首個碳普惠交易品種”正式進入碳市場。
上海在全國較早便展開區(qū)域碳市場試點工作，至今已形成了一套完整的碳排放權交易制度和機制，建立了一個公開透明、穩(wěn)定有效的碳排放權交易市場。此次，上海《上海市碳排放管理辦法（草案）》從碳市場和碳交易角度出發(fā)，將本市的碳普惠減排量納入上海碳市場交易標的當中，并明確了碳普惠平臺建設、參與規(guī)則、方法學管理、減排量或積分消納等機制問題，提出企業(yè)、團隊、個人均可以參與碳普惠減排量交易，為碳普惠減排量參與碳市場交易提供了可靠的措施保障和政策指引。
打通碳普惠與碳市場交易機制，為低碳生活提供市場化激勵
消費是碳排放的重點領域?！吨袊疤贾泻汀笨蚣苈肪€圖研究》中指出，我國大約100億噸二氧化碳排放中，消費端占53%。碳普惠機制可以引導公眾在日常生活和消費中選擇綠色低碳行為，踐行低碳生活，匯聚更廣泛的碳減排力量。
但值得注意的是，雖然我國各地涌現(xiàn)出較多的碳普惠平臺，但在缺乏科學標準的碳普惠方法學情況下，各碳普惠平臺在減排行為量化和減排量核算方面存在較大挑戰(zhàn)，制約了其參與交易和消納的能力。同時，碳普惠激勵和消納措施方面渠道相對單一，基本以發(fā)放政府消費券、積分兌換商品等形式為主，沒有形成市場化的碳普惠減排量消納和激勵機制，制約著碳普惠的普及應用。
其中，將碳普惠體系與碳市場銜接成為拓展減排量消納渠道，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化的重要措施，也是實現(xiàn)碳普惠閉環(huán)發(fā)展的關鍵舉措。一方面，碳普惠和碳市場互通可以豐富碳市場交易標的，為控排企業(yè)提供碳配額以外的碳排放量抵消工具，增強控排企業(yè)履約意愿、降低企業(yè)履約成本。另一方面，碳普惠和碳市場互通可以為公眾低碳行為提供長期有效的市場化激勵，幫助在居民層面建立碳賬戶并進行碳資產(chǎn)管理，助力匯聚全民綠色低碳力量。
然而，當前碳普惠平臺與碳市場的互通僅限于區(qū)域碳市場層面，碳普惠減排量場景也集中在綠色出行領域，反映出碳普惠與碳市場互通仍處在初期階段。未來，需要在碳普惠減排量方法學、碳普惠減排場景開發(fā)和碳普惠機制方面加快完善，助力碳普惠與全國碳市場的銜接，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式。
來源：新京報
