25.08.2023北京科吉環(huán)境技術發(fā)展有限公司
您提出的《關于量化發(fā)展規(guī)劃助力企業(yè)融入高效實現(xiàn)綠色發(fā)展與健康增長的建議》（第0934號）收悉。經與市發(fā)展改革委共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下。
一、有關背景
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
按照市委、市政府安排部署，我市加快推動落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，構建完善“1+2+6+N”政策體系（1項實施意見，2項行動方案，6大重點領域專項行動方案，N項保障支撐措施），不斷強化科技、市場、金融要素保障，全力助推經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展。“十三五”期間，全市碳強度累計下降21.9%，能耗強度累計下降19.4%，均超額完成國家下達的考核目標任務。
作為助力企業(yè)綠色低碳轉型的重要手段，碳排放權交易市場在推動綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2011年10月，國家發(fā)展改革委批準包括我市在內的七省市開展地方碳市場試點，重慶是西部地區(qū)唯一納入地方碳市場試點的省市。2014年6月，重慶碳市場正式啟動交易，試點以來，我市建立并逐步完善碳市場政策制度體系，建成碳排放報告、核查、登記、交易等信息化平臺，各項工作穩(wěn)步推進并不斷深化。目前，重慶碳市場重點排放單位共152家，截至2022年底，重慶碳市場累計成交碳排放指標約4000萬噸、8.35億元。進一步健全溫室氣體核證自愿減排交易機制，建成上線全國首個集碳履約、碳中和、碳普惠為一體的“碳惠通”生態(tài)產品價值實現(xiàn)平臺，踐行“兩山”理論，打通生態(tài)產品價值轉化路徑。同時，借助碳排放權交易市場平臺優(yōu)勢，我市大力推動綠色金融及氣候投融資發(fā)展，2022年8月，重慶市全域獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，兩江新區(qū)納入全國首批氣候投融資試點。
二、工作推進情況
圍繞制定落實并量化發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好環(huán)境資源要素市場重要作用，更好助力企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展，我市開展了系列工作。
（一）優(yōu)化調整“四大結構”，加快推動綠色低碳轉型。
一是產業(yè)結構方面，以“+生態(tài)”思路發(fā)展產業(yè)，促進存量產業(yè)綠色轉型，強化增量產業(yè)綠色導向，大力發(fā)展綠色制造、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；以“生態(tài)+”理念謀劃發(fā)展，加快發(fā)展林業(yè)循環(huán)經濟，打造特色經濟林，將綠水青山變成更多金山銀山。大力發(fā)展綠色建筑，加快推動城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展。二是能源結構方面，“十三五”期間能源消費量年均增長2.8%，增速比“十二五”時期下降3.7個百分點?？茖W開發(fā)水、風、光、地熱等能源資源，支持廢氣治理、污水處置、垃圾焚燒發(fā)電等環(huán)保產品迭代升級，大力推動城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉型。三是交通運輸結構方面，提高鐵水聯(lián)運占比，加強機動車油耗管理，推廣清潔能源車，提升軌道、公交出行分擔率，鼓勵綠色出行。四是用地結構方面，加強土地集約節(jié)約利用，全面清理批而未供和閑置土地，持續(xù)提升園區(qū)工業(yè)用地產出效益。在全國率先發(fā)布實施“三線一單”并研發(fā)使用智檢服務系統(tǒng)，開展重點行業(yè)建設項目、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放環(huán)境影響評價試點，助推經濟結構調整和產業(yè)轉型升級。出臺《重慶市統(tǒng)籌疫情防控促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作方案的補充意見》，優(yōu)化了我市部分建設項目的停車配建標準，允許2022年新供應土地中位于軌道TOD綜合開發(fā)范圍內的住宅、商業(yè)、商務建筑項目的停車配建標準適當折減，以此鼓勵、引導市民綠色低碳出行。
（二）改革升級重慶碳市場，不斷優(yōu)化環(huán)境資源配置。
一是修訂完善碳市場制度體系。修訂后的《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）已由市政府于2023年2月20日印發(fā)，《管理辦法》完善了管理體制、銜接了全國碳市場、調整了名錄管理、優(yōu)化了分配方式、強化了監(jiān)督管理，對優(yōu)化提升我市碳排放權交易試點、發(fā)揮市場機制推動產業(yè)綠色低碳轉型具有重要意義。修訂印發(fā)《重慶市碳排放核查技術指南》《重慶市企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（17個行業(yè)）》，規(guī)范碳排放核查工作。正在修訂完善碳排放配額管理、登記管理、交易管理、核查機構管理等系列配套制度，進一步健全碳市場制度體系。二是開展碳排放配額有償發(fā)放。為解決碳市場配額供給不足問題，保障碳市場平穩(wěn)運行，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市財政局印發(fā)了《重慶市2019和2020年度碳排放配額有償發(fā)放工作方案》，并將有償發(fā)放的競買底價設為競價公告日前連續(xù)6個月我市碳市場配額定價申報交易加權平均價格下浮20%，有效緩解碳市場配額履約缺口壓力，降低企業(yè)履約成本。針對2019和2020年度碳排放履約，市生態(tài)環(huán)境局先后組織開展了3次碳排放配額有償發(fā)放，累計交易量1159萬噸、交易額3.36億元。三是加強碳市場交易監(jiān)管。修訂完善重慶市碳排放權交易系列規(guī)則，會同市金融監(jiān)管局指導重慶聯(lián)交所加強對碳市場交易活動的監(jiān)督管理，對可能影響交易價格或者交易量等異常交易行為進行重點監(jiān)控，采取警告、約談、限制相關交易賬戶等處理措施，有效規(guī)范市場秩序?！半p碳”目標確立后，全國碳市場和國內其他試點碳市場行情均價都出現(xiàn)了較大幅度上漲現(xiàn)象。重慶碳排放權配額行情均價從2021年1月的25.07元/噸上漲至2023年3月的32元/噸，期間最高上漲至49元/噸。目前，碳排放配額行情均價排序方面，第一梯隊80元/噸，為京、粵等省市地方碳市場；第二梯隊50元/噸，為滬、鄂、深等省市地方碳市場及全國統(tǒng)一碳市場；第三梯隊30元/噸，為津、閩、渝等省市地方碳市場。重慶碳排放權配額行情均價在中國9個碳市場中處于第三梯隊。
（三）加快培育碳金融生態(tài)，為綠色發(fā)展賦能增效。
一是建好用活“碳惠通”生態(tài)產品價值實現(xiàn)平臺。2021年10月，我市正式上線全國首個覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態(tài)產品價值實現(xiàn)平臺?！疤蓟萃ā逼脚_通過“互聯(lián)網+”技術對接碳減排與碳排放的兩端，搭建生態(tài)產品供給側和需求側轉化通道。持續(xù)推進平臺“兩端”雙向發(fā)力，助力經濟社會發(fā)展綠色轉型成效初顯。平臺已注冊登記66家企業(yè)，備案非水可再生能源、綠色建筑等六大類型方法學共13個，自愿減排項目9個，“碳惠通”核證自愿減排量（CQCER）8個。允許碳市場重點排放單位使用成本更低的CQCER進行碳排放履約。截至2022年底，使用CQCER進行碳排放履約清繳16筆，CQCER累計交易323萬噸、交易額約7786萬元。二是積極推動氣候投融資試點。全力推動兩江新區(qū)國家氣候投融資試點。成立重慶兩江新區(qū)氣候投融資試點工作組，全面督促落實氣候投融資試點各項任務。2022年組織召開專班會議15次，銀企對接會10余次。印發(fā)《重慶兩江新區(qū)氣候投融資試點實施方案（2023—2025年）》，編制《兩江新區(qū)氣候友好型項目重點支持清單（試行）》《兩江新區(qū)氣候友好型項目管理指南》《兩江新區(qū)氣候友好型項目評估工作指南》《兩江新區(qū)氣候友好型項目碳績效評價技術指南》等標準規(guī)范，初步構建引導氣候投融資發(fā)展的政策框架體系。推動重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)建立雙向合作機制，兩地生態(tài)環(huán)境部門簽署合作協(xié)議，在氣候投融資項目入庫標準、評價指南等規(guī)則制定中建立互通互認機制。以“一網、二庫、三中心”為總體思路（建成一個氣候投融資門戶網站，項目數據、支撐數據兩個數據庫，項目管理、用戶管理及成果展示三個中心），圍繞產業(yè)低碳化等八個重點領域，實現(xiàn)“四個暢通”（部門與企業(yè)信息暢通、部門之間交流暢通、企業(yè)與金融機構對接暢通、市級與區(qū)縣交流暢通）為目標建設氣候投融資項目庫。目前，已篩選入庫項目399個，涉及融資意向3576億元。支持華能燃機編制氣候友好型項目評估報告，順利推動全市首個氣候投融資項目落地，該項目第一期貸款金額3億元，利率2.45%，建成后在替代燃煤發(fā)電的情景下，每年可減排二氧化碳223萬噸。三是加快推動綠色金融發(fā)展。扎實開展綠色企業(yè)（項目）申報，依托“渝融通”“信易貸·渝惠融”等大數據系統(tǒng)，開展綠色項目（企業(yè)）申報認定工作，形成了兩批次綠色項目（企業(yè)）名單，并全部推送至金融機構。其中，綠色項目193個，綠色企業(yè)146家。截至2022年底，綠色項目、綠色企業(yè)分別獲得金融支持29億元、115億元。用好綠色貨幣政策工具，形成兩批碳減排重點項目和煤炭清潔高效利用專項再貸款重點項目254個，截至2022年底，共獲得金融支持42億元。目前，已啟動2023年碳減排重點項目和煤炭清潔高效利用專項再貸款重點項目梳理工作，梳理形成99個項目清單。助力綠色低碳企業(yè)融資，積極推動綠色債券落地，加大綠色債券宣傳力度，圍繞循環(huán)經濟發(fā)展、新能源開發(fā)利用等領域做好項目儲備。2022年成功發(fā)行綠色企業(yè)債1支，金額14億元。截至目前，累計已成功發(fā)行綠色企業(yè)債券5支，額度65億元，用于支持綠色建筑、海綿城市等項目建設。支持金融機構開發(fā)多元綠色金融產品。出臺碳排放配額、排污權、林業(yè)碳匯預期收益權質押融資指南，9家次企業(yè)辦理碳排放配額質押，質押配額超30萬噸、貸款合同金額近5億元（部分為補充質押物）。成功落地排污權質押，幫助企業(yè)融資1億元，林業(yè)碳匯預期收益權質押漸成規(guī)模，幫助武隆、巫山等區(qū)縣融資超過1億元。
（四）深入推動川渝合作，助力雙城經濟圈綠色發(fā)展。
一是共抓生態(tài)保護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面落實長江保護法，聯(lián)合編制六江（長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江）生態(tài)廊道建設規(guī)劃，修訂兩省市重點保護野生動物名錄，建立長江上游珍稀動植物川渝司法協(xié)作生態(tài)保護基地，建成水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)53個。廣陽島入選中國十大特色生態(tài)修復典型案例并被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，大熊貓國家公園正式設立，縉云山恢復“綠肺”功能，銅鑼山礦山公園成為市民熱門“打卡地”，龍泉山城市森林公園打造“城市綠心”。二是共治跨界污染，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。協(xié)同立法加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護，出臺《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，成立川渝環(huán)境資源司法協(xié)作（江津）巡回法庭。設立全國首個跨省市聯(lián)合河長制辦公室，建立長江流域川渝橫向生態(tài)保護補償機制，開展銅缽河、瓊江、大清流河等流域跨界水污染聯(lián)合防治。強化大氣污染防治聯(lián)動幫扶，聯(lián)合開展空氣質量預測預報會商，協(xié)同修訂重污染天氣應急預案，共同建立水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產制度。在全國率先開展跨省“無廢城市”共建，首創(chuàng)危險廢物跨省市轉移“白名單”制度并拓展延伸到貴州、云南。三是共促綠色發(fā)展，努力探索綠色低碳轉型之路。出臺《成渝地區(qū)雙城經濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》，共同舉辦川渝節(jié)能環(huán)保產品技術推廣系列活動，協(xié)同打造“雙碳”示范區(qū)。協(xié)同推進川渝千億方天然氣基地項目產能建設，推動氫能及燃料電池汽車示范應用，互聯(lián)互通的“成渝氫走廊”已正式貫通。統(tǒng)籌建立實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，共同制定四川省、重慶市長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則，在全國率先上線“建設項目環(huán)境準入自助查詢系統(tǒng)”，加強環(huán)境影響評價會商。推動綠色低碳出行，開通川渝跨省城際公交線路19條，建成川渝間11條省際高速公路“電走廊”。
（五）強化配套支撐，為綠色發(fā)展添磚加瓦。
一是強化綠色低碳科技創(chuàng)新。孵化培育綠色低碳創(chuàng)新平臺，依托中國環(huán)科院西南分院、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城等加強儲能、氫能、核能等“雙碳”關鍵前沿技術攻關，加快推動碳捕集封存利用和先進節(jié)能低碳技術、裝備規(guī)?；瘧谩６亲ズ镁G色發(fā)展政策公開和解讀。規(guī)范政府信息發(fā)布，統(tǒng)一發(fā)布渠道、形式，嚴格落實政府信息公開相關要求，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門對出臺的《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的實施意見》《成渝地區(qū)雙城經濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》《“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》等政策文件進行了公開發(fā)布，同時做好政策解讀，幫助社會各界了解相關政策。三是注重環(huán)境經濟形勢分析。圍繞經濟發(fā)展和環(huán)境保護的內在關系，探討耦合聯(lián)動機理，按季度持續(xù)開展環(huán)境經濟形勢分析，并將主要成果融入到全市季度經濟形勢分析報告中，服務政府決策。借鑒經濟學投入產出研究理論及有關數據模型，先后系統(tǒng)開展了重慶市“十二五”期間環(huán)境影響評價改革績效、重慶市低碳發(fā)展橫向對比、深挖污染減排潛力騰出環(huán)境容量服務高質量發(fā)展等研究，并形成了高質量決策報告。四是倡導綠色生活方式。加強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識宣傳教育，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建，引導和促成公民踐行健康文明的綠色生活方式。
三、下一步打算
您在提案中提出，在推動綠色發(fā)展的過程中，尤其是助力企業(yè)發(fā)揮主體作用方面，還有諸多工作有待完善。下一步，我們將結合您提出的意見建議，重點從以下幾個方面推進工作。
一是加快推動重慶碳市場擴容增效。進一步完善碳市場制度體系，優(yōu)化調整參與主體范圍，適當下調重慶碳市場重點排放單位納入門檻，擴大碳市場規(guī)模。優(yōu)化碳排放配額分配方法，結合溫室氣體排放控制要求、經濟增長、產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案，擬將配額分配方法由原來單一的歷史總量法調整為行業(yè)基準線法、歷史強度法以及歷史總量法相結合的方法，提高配額分配的科學性。
二是拓寬重慶碳市場履約渠道。建立重點排放單位使用一定比例的國家核證自愿減排量（CCER）、本市核證自愿減排量（CQCER）完成碳排放配額清繳的常態(tài)化機制。增加市場調節(jié)機制，引入配額有償分配，當市場出現(xiàn)供需矛盾時，可通過政府有償發(fā)放的方式進行市場調節(jié)，保障企業(yè)履約。
三是持續(xù)深化川渝碳金融和環(huán)境資源交易領域合作。川渝聯(lián)合開展碳達峰行動，強化綠色金融、低碳試點和生態(tài)產品價值轉化等領域合作。深度參與全國碳市場聯(lián)建，共同爭取政策支持。建好用活“碳惠通”平臺，豐富重慶碳市場交易品種。推動重慶“碳惠通”同成都“碳惠天府”合作走深走實，探索構建實現(xiàn)成渝兩地碳普惠雙城互認機制。搶抓氣候投融資國家試點機遇，推動兩江新區(qū)和天府新區(qū)在氣候投融資領域開展合作，做強區(qū)域性氣候投融資產業(yè)平臺，引導資本向綠色低碳領域流動。
四是升級迭代“碳惠通”平臺。謀劃用碳履約、碳中和、碳普惠的“碳場景”將生產、生活、生態(tài)的“人場景”打通，在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的國家戰(zhàn)略引領下，升級迭代“雙城雙碳”生態(tài)產品價值轉化路徑，統(tǒng)籌“三生三碳”多元場景，助推產業(yè)轉型、生態(tài)擴綠和居民增惠。
五是發(fā)展培育碳金融，抓好氣候投融資試點。以“氣候友好型項目落地”為目標，推動建設近零碳工廠、零碳會展和近零碳園區(qū)，持續(xù)推動氣候投融資項目落地。進一步拓寬產融對接通道，完善項目庫功能，探索建設碳賬戶。以“產業(yè)鏈”為切口，立足“鏈長制”，建立碳中和供應鏈體系，以鏈代點，探索“龍頭”企業(yè)帶動全鏈條綠色低碳發(fā)展，引領構建高質量產業(yè)體系。
六是進一步加強基礎能力建設。圍繞更好服務經濟發(fā)展，切實發(fā)揮企業(yè)主體作用，進一步健全完善綠色發(fā)展的信息發(fā)布和共享機制。歸集綠色發(fā)展政策、知識、資料，按照數字化政務建設要求，建檔成庫。持續(xù)開展環(huán)境經濟形勢分析，從全生命周期、全要素、全口徑、全領域開展綠色發(fā)展方面研究，進一步發(fā)展理論，豐富內涵。
感謝您對重慶生態(tài)環(huán)境保護工作的關心與支持，我們將在實際工作中進一步研究吸納您的建議，更好推動工作開展。
此函已經余國東局長審簽。對以上答復您有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進一步改進工作。
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2023年6月30日
來源：重慶市生態(tài)環(huán)境局官網
