當?shù)貢r間8月17日，歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）過渡期實施細則。該細則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底。此前的2022年12月，歐洲議會和歐洲理事會達成一項臨時協(xié)議，確定歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制將于2023年10月開始試運行，過渡期至2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實施。至此，歐盟將成為世界上第一個征收“碳關稅”的經(jīng)濟體。而這項新規(guī)將如何影響汽車業(yè)，是行業(yè)內(nèi)所關心的問題。CBAM首批納入征收范圍的產(chǎn)品種類在立法過程中經(jīng)過數(shù)次修訂最終確定為水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和化學制品（氫氣）?！帮@然，汽車包括新能源汽車、動力電池、汽車零部件、汽車金屬原材料、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈都將受到影響?！北本┛萍即髮W教授曾欣告訴《中國汽車報》記者，其實在更深層次上，歐盟管制的并不僅限于上述6類原材料，而是未來可能威脅到歐盟本土企業(yè)的高科技產(chǎn)品，這與新能源汽車、動力電池、汽車新材料等皆有密切關聯(lián)，甚至不排除未來直接被納入CBAM中，因為新能源汽車及動力電池中的高新技術含量越來越高，而且汽車是歐洲多數(shù)國家的支柱型產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)品制造過程碳排放量大，以往數(shù)據(jù)是一輛乘用車制造環(huán)節(jié)碳排放約在6-9噸，可產(chǎn)生較高碳稅價值，同時歐洲汽車需要通過“制造+運行”構建生命周期的碳壁壘。“由此推算，到2030年，乘用車總碳邊境調(diào)節(jié)稅可達進口稅的5%到9%，而商用車預計在20%到27%，這將大幅提高汽車出口成本，需要引起足夠重視?！比A南理工大學智能感知與控制工程研究中心研究員張睿林向《中國汽車報》記者表示，動力電池作為新能源汽車關鍵零部件，其制造階段碳排放量通常占新能源汽車的30%左右，2030年歐盟動力電池碳邊境調(diào)節(jié)稅會增長到10%至16%，值得企業(yè)注意。歐盟作為CBAM規(guī)則制定者，有可能根據(jù)市場情況調(diào)節(jié)核算標準尺度，將給我國汽車行業(yè)企業(yè)帶來新的出口難題。CBAM細則詳細說明了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制貨物進口商涉及的義務，以及計算這些進口貨物生產(chǎn)過程中釋放溫室氣體數(shù)量的過渡方法。“歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制是指某些商品在生產(chǎn)時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進入歐盟關境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數(shù)額與商品制造時釋放的溫室氣體數(shù)量相關?！睆堫Ａ终f，歐盟此次制定的細則對于征收范圍進行過多次修改，CBAM最終將首批征稅產(chǎn)品范圍確定為上述6類材料，其理由是，水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁等行業(yè)屬于高排放行業(yè)；氫能戰(zhàn)略是歐盟未來能源發(fā)展的核心領域，通過CBAM可以避免歐盟范圍內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)尤其是綠氫產(chǎn)業(yè)因進口低價氫氣（主要指灰氫）受到打擊；為后續(xù)擴大征收范圍進行“壓力測試”，測試域內(nèi)產(chǎn)業(yè)界和域外其他國家的反應，以及征收效果。根據(jù)規(guī)定，CBAM申報機構是歐盟“碳關稅”的履約人。歐盟境內(nèi)的進口商應向CBAM管理機構提交授權申請，成為申報人，獲得一個唯一的CBAM賬號。如進口商在歐盟境內(nèi)沒有設立實體，則可指定成員國海關間接代表，在獲得其許可的情況下，作為代理報關人提交CBAM授權申請。授權申請需要提交進口商的基本信息，如名稱和地址信息、經(jīng)濟運營商注冊識別號、在歐盟開展的主要經(jīng)濟活動、申請人相關無違規(guī)證明、財務和經(jīng)營能力信息、提交申請的日歷年和下一日歷年預計進口至歐盟的貨品價值和進口量等。如果是歐盟境外經(jīng)營者或者生產(chǎn)者，即在歐盟境內(nèi)沒有進口商實體的情況，須委托間接代表進行CBAM注冊時必須提供：營運者的名稱、地址和聯(lián)系方式；每個生產(chǎn)裝置的位置，包括完整的地址和以經(jīng)度、緯度表示的地理坐標（保留六位小數(shù)）；該生產(chǎn)設備的主要生產(chǎn)產(chǎn)品。歐委會將登記情況告知設備運營商，設備備案有效期為5年。生產(chǎn)設備運營商可隨時要求撤銷登記信息。境外經(jīng)營者應該計算所生產(chǎn)納管產(chǎn)品的納管溫室氣體排放量，并接受認證的核查機構進行核查，且保留核查報告。同時，申報人應在每個特定季度結束后的一個月內(nèi)提交CBAM報告，第一份報告需在2024年1月底前提交。“可以看出，歐盟有意通過碳邊境調(diào)節(jié)機制和產(chǎn)品碳足跡兩大工具促使全球范圍內(nèi)將生態(tài)環(huán)境成本納入到經(jīng)濟成本體系中，從而發(fā)揮并增強歐盟企業(yè)全球綠色競爭力。配套建立的信息化系統(tǒng)能使歐盟有效掌握全球各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的相關碳排放數(shù)據(jù)，有助于歐盟開展更廣泛的氣候外交。”曾欣認為，相關行業(yè)機構應該盡快與歐盟進行談判，為國內(nèi)汽車及電池、零部件、材料等企業(yè)出口歐盟消除阻力。多位行業(yè)人士建議，應盡快組織相關機構與歐盟進行相關磋商。在中歐雙邊磋商的基礎上，WTO框架下的磋商可以同步展開?；A是各國政策法規(guī)應在《巴黎協(xié)定》下各國已做出的關于“碳中和”自主貢獻承諾時間的基礎上進行，避免簡單以發(fā)達國家向發(fā)展中國家賦予壓力。同時，如果達成一致意見，還應該就碳計算方法學、參數(shù)的確定口徑、統(tǒng)計方式、合格發(fā)布機構和第三方鑒證機構、雙方的互認等進行磋商。此外，還應建立我國自己的相關規(guī)則，對等要求對方企業(yè)提供相關的數(shù)據(jù)報告，以避免被動“挨打”。“我國以往的碳統(tǒng)計核算口徑更多著眼于概念和承諾，但歐盟的規(guī)定更多落實在產(chǎn)品上。”張睿林表示，國內(nèi)應盡早制定相關規(guī)范，使企業(yè)自覺將產(chǎn)品的碳指標寫在紙面上，并建立適合我國國情、又能與國際接軌的重點產(chǎn)品碳排放核算方法，加快構建我國自主的產(chǎn)品碳排放信息系統(tǒng)。“CBAM將氫氣納入征收范圍，折射出氫能在歐盟未來綠色轉型中的特殊地位?！痹辣硎?，氫燃料電池汽車也是新能源汽車重要的發(fā)展方向之一，因此，建議我國也應針對氫能汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)出臺具體的支持政策和鼓勵辦法，加速氫能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場培育，加速培育我國在氫能汽車領域的競爭優(yōu)勢。
