02.03.2023北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在對2023年經(jīng)濟(jì)工作做安排部署時提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。那么，什么是新型能源體系，新型能源體系提出的背景是什么，如何建立新型能源體系呢？本隨筆將就此與讀者聊天，談?wù)勎业囊恍┫敕ā?/p>
一、新型能源體系的內(nèi)涵與語境
隨著我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型與低碳化，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對我國能源轉(zhuǎn)型做出安排。如2020年、2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，均明確要求“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。
新型能源體系，從語境上看，與新時代、新發(fā)展觀、新發(fā)展格局等概念相匹配。
新型能源體系，是以碳排放強(qiáng)度或總量作為“標(biāo)尺”的。
杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》這本具有全球影響的書中首次提出新型能源體系的概念。里夫金認(rèn)為，當(dāng)今世界正從前二次工業(yè)革命中形成的以化石能源為支柱的能源體系向以可再生能源為基礎(chǔ)的可持續(xù)能源體系的轉(zhuǎn)型，并把這種新型能源體系變革稱之為“第三次工業(yè)革命”。
中國工程院“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略研究”課題組（2017）提出，力爭用20至30年的時間構(gòu)建起“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應(yīng)多元化、調(diào)配智能化、利用高效化”的新型能源體系。
總之，這是黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為確保圓滿完成“雙碳”目標(biāo)任務(wù)而提出的關(guān)于能源發(fā)展的新定位、新要求和新任務(wù)。
新型能源體系，本人已寫了一些文章，認(rèn)為要體現(xiàn)在安全保障之新、結(jié)構(gòu)成分之新、創(chuàng)新驅(qū)動之新、治理體系之新，以及理念、標(biāo)準(zhǔn)和價格、投資、金融等相關(guān)領(lǐng)域支撐體系之新等方面，關(guān)鍵是能源組成低碳化、能源供應(yīng)安全化、終端消費(fèi)電氣化、供需平衡智能化，核心是以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
二、構(gòu)建新型能源體系的原則與主要路徑
新型能源體系，最主要特征是安全高效、綠色低碳，并表現(xiàn)為由傳統(tǒng)能源安全向非傳統(tǒng)能源安全的變遷，由傳統(tǒng)能源體系向非化石能源體系的轉(zhuǎn)型，由能源生產(chǎn)側(cè)變革為主向生產(chǎn)與消費(fèi)變革同步轉(zhuǎn)型，而所有這些轉(zhuǎn)型必須以能源安全保障國家安全為前提，既要體現(xiàn)在安全觀念上，也要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)組成、技術(shù)支撐、能源產(chǎn)業(yè)與用能產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的變革上。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低二氧化碳排放強(qiáng)度和總量的重要內(nèi)容。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向是：大力發(fā)展新能源可再生能源，提高可再生能源電力消費(fèi)比例，減少化石能源消費(fèi)比重，大力推行終端用能電氣化。
穩(wěn)妥有序、安全降碳，這是二十大報告提出的要求，對于以煤炭為主要一次能源的我國而言也十分重要。《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中明確提出，“‘十四五’時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，‘十五五’時期逐步減少”。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》則提出，要推動煤炭和非化石能源優(yōu)化組合。
雖然我國要控制煤炭、油氣等化石能源的消費(fèi)，但從資源稟賦和能源安全出發(fā)，只能循序漸進(jìn)，因?yàn)椤坝賱t不達(dá)”。結(jié)構(gòu)優(yōu)化涵蓋天然氣特別是非常規(guī)天然氣占比提高，因而要立足頁巖油氣革命、加快新能源革命，重點(diǎn)關(guān)注非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比、電能在終端能源消費(fèi)中的占比、非化石能源發(fā)電量占比等項指標(biāo)。
世界資源研究所（WRI）認(rèn)為，中國在未來五年內(nèi)能源低碳化的四項優(yōu)先事務(wù)，轉(zhuǎn)向更清潔的能源電力、提高工業(yè)能效、交通部門電氣化、利用碳捕獲方法加速大氣中二氧化碳去除等。
能源轉(zhuǎn)型委員會(ETC)指出，清潔電氣化應(yīng)是全球能源脫碳的首選途徑；到本世紀(jì)中葉發(fā)展形成凈零排放的經(jīng)濟(jì)體系，能源體系必須進(jìn)行深度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從二氧化碳密集型化石燃料向清潔能源的重大轉(zhuǎn)變。ETC在“通過加速能源轉(zhuǎn)型構(gòu)建能源安全”的報告中，聚焦于到2030年改善能源安全、加強(qiáng)供應(yīng)穩(wěn)定和限制未來化石燃料價格沖擊影響的中期行動，提出的應(yīng)對措施包括加速對可再生能源和電氣化的投資，以及提高能源效率。
我國構(gòu)建新型能源體系的總體原則思考是：
要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，鑒于能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長期性、艱巨性，將我國能源中長期發(fā)展、工業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊穆肪€圖具體化，以多源協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、適應(yīng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化為導(dǎo)向，制定切實(shí)可行的工筆畫、施工圖，推進(jìn)能源、污染物和二氧化碳排放、科技、政策、市場等要素的銜接。實(shí)施能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游耦合，形成能源降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同發(fā)展的格局。
三、我國能源轉(zhuǎn)型將不同于發(fā)達(dá)國家的以往路徑
我國能源轉(zhuǎn)型將不同于發(fā)達(dá)國家的一般規(guī)律，在新型能源體系構(gòu)建中，除尋求“用炭不排碳”的化石能源安全高效、清潔低碳利用之外，在蓄能、智慧化方面也要“補(bǔ)短板”，促進(jìn)能源供應(yīng)端多元化低碳化、用能端高效化柔性化、樞紐端數(shù)字化智能化。并呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：
一是煤炭消費(fèi)占比將持續(xù)下降，盡管我國煤炭消費(fèi)總量仍未達(dá)峰；可再生能源裝機(jī)容量快速增長，占比增加明顯快于其他國家。由人為不可控的性質(zhì)所決定，安全性不能完全寄托在技術(shù)解決方案上。
二是未來結(jié)構(gòu)主要取決于技術(shù)進(jìn)步，尤其是能源利用的經(jīng)濟(jì)性；如果人造太陽技術(shù)取得突破，核電比例上升也未可知。短期看，要加快發(fā)展集風(fēng)、光、水、火于一體的現(xiàn)代能源基地，以電網(wǎng)為樞紐進(jìn)行能源系統(tǒng)調(diào)控，促進(jìn)電、熱、冷、氣等能源深度耦合，用戶側(cè)電能替代、儲能設(shè)備、用能負(fù)荷及多系統(tǒng)協(xié)調(diào)，以提高能源系統(tǒng)安全性、靈活性和綜合效率。
三是對新能源電力體系具備調(diào)控能力。依據(jù)國家有關(guān)文件精神，“十四五”我國將通過實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，推進(jìn)新型儲能、抽水蓄能電站建設(shè)。力爭到2025年，煤電機(jī)組靈活性改造規(guī)模超過2億千瓦；合理配置儲能規(guī)模，加速新型儲能技術(shù)規(guī)?；\(yùn)用，抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到6000萬千瓦左右。
總之，我國能源結(jié)構(gòu)組成將不同于發(fā)達(dá)國家或世界平均的能源組成，也不會重復(fù)世界平均或發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)歷的由煤炭到油氣再到可再生能源的升級順序，而從煤炭消費(fèi)為主直接向可再生能源+電力為主轉(zhuǎn)變。
四、對構(gòu)建我國新型能源體系的建議
以綠色低碳視角重新審視傳統(tǒng)能源開發(fā)利用方式、審視傳統(tǒng)能源生產(chǎn)利用過程重塑的可能性及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
要堅持兩手發(fā)力，形成新型能源體系構(gòu)建和運(yùn)行的長效機(jī)制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制。拓展市場化投融資途徑，將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）的試點(diǎn)范圍，形成清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。完善貸款審批流程和評級方法，創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對具有碳減排效益好的項目支持。
形成降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同發(fā)展的新局面。2021年7月，我國啟動了全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，本質(zhì)是向市場主體發(fā)出碳排放需要付費(fèi)的信號。要做好綜合協(xié)調(diào)和權(quán)衡，使工作有抓手，規(guī)劃項目能落地，結(jié)果可顯現(xiàn)、可考核，從而為國家繁榮、民生改善奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
要開展應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和的國際合作與交流，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化、降低二氧化碳等溫室氣體排放，要推進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制。完善外商投資相關(guān)支持政策，落實(shí)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，吸引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
構(gòu)建新型能源體系，要跳出行業(yè)看行業(yè)，從國家發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)的整體框架出發(fā)，要順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，以世界標(biāo)準(zhǔn)、國際眼光進(jìn)行全面規(guī)劃，符合聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注并用好國家戰(zhàn)略和政策。
要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，從人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)增長模式，以能源資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推動中華民族偉大復(fù)興。
來源：宏春觀察
