07.03.2022北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
全國碳排放權(quán)交易市場（下稱全國碳市場）啟動后，納入控排名單的企業(yè)，其超額碳排放量須從碳市場購買。目前的碳價在58元/噸上下，一家年碳排放量1000萬噸的企業(yè)，若能通過操縱數(shù)據(jù)將排放量降低10%-30%，則其當年可減少0.5億元-1.5億元支出——這是一個巨大的誘惑?！?/p>
“首案”之后，全國又曝光多起碳排放數(shù)據(jù)核查造假案件：
全國兩會即將召開之際民進中央一份題為《關(guān)于完善碳排放核算標準體系，加強碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的提案》指出，碳核查數(shù)據(jù)不準確直接影響科學(xué)決策的出臺，同時數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場的公平性，不利于“雙碳”目標達成。失真碳核查數(shù)據(jù)公開有損我國政府公信力，影響我國國際聲譽，影響我國氣候變化國際談判的有效性，對國家利益造成損失。
碳排放數(shù)據(jù)失真頻頻發(fā)生，主要有以下因素：
一是碳核算結(jié)果精確度不足。目前，國內(nèi)碳核算工作多數(shù)借鑒IPCC核算方法與準則，但各地的實際條件不同造成其針對性和精確性較差。其中針對碳排放量，大多根據(jù)排放因子開展核算。對于化石燃料燃燒排放，排放因子可使用自測值或標準提供的缺省值。企業(yè)提供的自測值計算出來的碳排放數(shù)據(jù)，無法進行校核，因此無法保證其準確性；不同企業(yè)在不同地域燃料單位熱值含碳量不同，而且燃料燃燒充分度存在巨大差異，若統(tǒng)一使用缺省值進行核算，會導(dǎo)致結(jié)果精準度較低。對于生產(chǎn)過程排放，同一行業(yè)的不同企業(yè)也會由于工藝生產(chǎn)過程不同存在明顯差異，使用相關(guān)生產(chǎn)過程排放因子進行核算會導(dǎo)致較大誤差。同時，全國尺度的行業(yè)碳核算標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在彈性空間，為數(shù)據(jù)造假提供了土壤。
二是碳核算標準邊界模糊。核算依據(jù)涉及多種政策法規(guī)，且允許多套核算規(guī)則并行使用。過多的核算規(guī)則導(dǎo)致出現(xiàn)核算邊界不一致、數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一等問題，為企業(yè)運用各種核算規(guī)則實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的操縱提供可乘之機。
三是地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機構(gòu)存在碳核算數(shù)據(jù)造假動機。一是地方政府為通過碳排放考核或核查能力不足，可能導(dǎo)致碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏離真實值。二是利益驅(qū)動下有些企業(yè)通過修改碳核算數(shù)據(jù)，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業(yè)減少巨額支出。三是第三方核查機構(gòu)核查能力有限、獨立性受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致制作虛假排放數(shù)據(jù)核查報告行為出現(xiàn)。
碳核查數(shù)據(jù)不準確直接影響科學(xué)決策的出臺，同時數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場的公平性，不利于“雙碳”目標達成。失真碳核查數(shù)據(jù)公開有損我國政府公信力，影響我國國際聲譽，影響我國氣候變化國際談判的有效性，對國家利益造成損失。
為此，建議：
一、完善碳核查行業(yè)標準，提升碳核查數(shù)據(jù)精度。進一步完善碳核算體系，針對不同核算主體，完善碳排放數(shù)據(jù)核算相關(guān)技術(shù)標準。進一步細化排放因子，對典型地區(qū)、典型能源產(chǎn)品的排放因子進行測算，提高數(shù)據(jù)精度；對非二氧化碳的溫室氣體排放因子進行測算，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，形成各方認可的官方指導(dǎo)意見。
二、建立碳核查數(shù)據(jù)責(zé)任制，健全碳核查法律法規(guī)體系。建立全員、全鏈條、全流程的碳核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰的制度體系。健全碳核算法律法規(guī)體系，強化法律的保障作用。建立完善違法違紀行為防范機制，強化碳核查有效監(jiān)督機制。明確政府及其相關(guān)部門法律責(zé)任，加強違法責(zé)任的追究力度。健全企業(yè)碳核算監(jiān)管體制，加大數(shù)據(jù)造假懲罰力度，嚴肅查處企業(yè)碳核查違法違規(guī)行為，加大懲罰力度并曝光案例，并對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人追責(zé)。
三、提高政府碳核查能力，加強部門間協(xié)調(diào)配合。一是各地各有關(guān)部門應(yīng)針對碳排放核算工作，開展專業(yè)核查能力培訓(xùn)，不斷提升政府碳核算工作者的業(yè)務(wù)能力。二是地方政府應(yīng)充分認識到碳排放數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計的長期性和艱巨性，必要時適當增加工作所需內(nèi)設(shè)機構(gòu)與人員編制，加大經(jīng)費保障。三是優(yōu)化政府部門間協(xié)調(diào)配合，加強部門間銜接，實現(xiàn)跨部門信息資源共享，減少部門間核算數(shù)據(jù)的誤差，避免重復(fù)核算。
四、提升第三方核查機構(gòu)能力，加強第三方核查機構(gòu)管理。加強第三方核查機構(gòu)能力建設(shè)，重視參與核查人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，建立健全碳核查企業(yè)資質(zhì)審核制度，包括對參與碳核查的企業(yè)資質(zhì)嚴格把關(guān)，對業(yè)務(wù)能力、信用等級、硬件資質(zhì)、人員專業(yè)能力水平等多方面指標進行考核評估。依法強化第三方核查機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范第三方核查機構(gòu)的工作規(guī)程。
來源：北極星碳管家網(wǎng)
