27.09.2020北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中說出：“應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。
五年前的中美領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會，中美曾發(fā)表應(yīng)對氣候變化行動聯(lián)合聲明。當(dāng)時美國承諾2025年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放較2005年整體下降26%-28%，將美國2020年后的二氧化碳減排速度將提高一倍；中方則提出2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值。
習(xí)近平的此次講話，將這一目標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)，中國將力爭于2030年前（注意不再是2030左右）達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
廣泛的科學(xué)共識是，人類活動，特別是化石燃料排放產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放，是氣候變化的主要原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，我們需要衡量減排所需要的成本和升溫所帶來的損害，選擇一個最優(yōu)的排放水平。
《巴黎協(xié)定》的最主要共識就是爭取把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。1.5℃和2℃目標(biāo)的數(shù)字選取多少有一些隨意，但是絕大多數(shù)的分析形成的共識是，全球平均氣溫升幅在1.5℃或2℃的水平上，造成的損失極大概率會遠(yuǎn)大于減排的成本。為了避免最嚴(yán)重的氣候影響，人類應(yīng)該爭取1.5℃以內(nèi)的升溫水平。
當(dāng)前氣溫相對于1880年工業(yè)革命前水平已經(jīng)上升了1 ℃左右，而全球二氧化碳排放是否達(dá)峰仍未確定。
去年IPCC發(fā)表的1.5度報告指出，想要實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)，全球必須在2050年左右達(dá)到凈零排放；想要實(shí)現(xiàn)2度目標(biāo)，必須要在2070年左右達(dá)到凈零排放。
考慮凈零排放，是因?yàn)橛幸恍┨寂欧攀呛茈y減少的，比如水泥的生產(chǎn)排放、航空燃油排放等。這時可以用一些負(fù)排放技術(shù)，比如植被恢復(fù)、大氣二氧化碳捕捉等，去抵消無法減少的碳排放。實(shí)現(xiàn)凈零排放后，還需要經(jīng)過一段時間的負(fù)排放，才可以將氣溫升幅穩(wěn)定住在1.5℃或2℃的水平上。
這些凈零排放的時間窗口是對全球而言的，發(fā)展中國家的減排速度可以相對慢一些，發(fā)達(dá)國家則應(yīng)該快一些并較早進(jìn)入負(fù)排放階段。世界上的主要碳排放大國也都應(yīng)該在這些窗口期實(shí)現(xiàn)凈零排放。
作為發(fā)展中國家，中國承諾努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，表現(xiàn)了中國堅定落實(shí)《巴黎協(xié)定》精神的意愿，而且“在2060年前”意味著會對人類實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。此外，中國的承諾會給其他碳排放大國（美國、印度）帶來壓力，有可能會加快全球的碳減排進(jìn)程。
近年來承諾凈零排放時間表成為一個備受國際關(guān)注的問題，目前世界上有七十多個國家通過不同方式承諾了實(shí)現(xiàn)凈零排放的時間。
這些國家集中在歐盟和島嶼國家，英國、法國、丹麥、新西蘭等國都在去年立法承諾在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，瑞典立法提出2045年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。
在東亞，凈零排放進(jìn)展相對緩慢。日本的國家自主貢獻(xiàn)計劃提出了2050年減少80％碳排放的長期目標(biāo)。韓國共同民主黨選舉時承諾在2050年實(shí)現(xiàn)“零碳社會”，其贏得選舉后，媒體贊譽(yù)韓國為“東亞第一個承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的國家”，但是文在寅的綠色新政計劃仍然虛實(shí)未定。
雖然承諾的國家不少，但上述的承諾實(shí)際上只覆蓋了全球11%的碳排放。在中國宣布凈零排放時間之前，世界的主要排放大國都沒有正式設(shè)立凈零排放的長期目標(biāo)。世界上前四大排放國就占了全球一半以上的排放，其中中國占全世界碳排放的26%左右，美國占15%，印度占7%但在快速增長中，俄羅斯占5%。
理想化來講，如果世界上主要排放大國坐下來簽個減排協(xié)定，氣候變化問題就能解決，所以大國承諾凈零排放時間對于全世界應(yīng)對氣候變化有重要意義。
類似“我國2030年左右達(dá)到碳排放的峰值和非化石能源的比重”的目標(biāo)需要通過五年規(guī)劃的形式由全國人大來批準(zhǔn)，從而具有法律約束力一樣，應(yīng)該期待“提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)經(jīng)過人大批準(zhǔn)，從而具有法律約束力。
2060年看起來十分遙遠(yuǎn)，這樣的承諾是不是太空洞了，所以毫無意義？實(shí)際上，2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)對于當(dāng)前中國的能源環(huán)境規(guī)劃具有重大意義。最簡單的例子就是中國煤電廠的建設(shè)，一個煤電廠的壽命在40年左右，而今天到2060年正好是40年，如果要在2060年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放，中國現(xiàn)在就不應(yīng)該建設(shè)普通燃煤電廠，新建的燃煤電廠必須要求安裝碳排放捕集設(shè)備。否則當(dāng)前建設(shè)的燃煤電廠只能提前退役而成為不良資產(chǎn)。
因此，十四五規(guī)劃的安排可以驗(yàn)證中國2060年承諾的嚴(yán)肅性。十四五規(guī)劃對于中國如何實(shí)現(xiàn)“2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和“應(yīng)該有一個綱領(lǐng)性的安排。
2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并不是一個一蹴而就的目標(biāo)，這個目標(biāo)需要逐漸具體化。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，一些事情現(xiàn)在就必須開始做，比如電力部門應(yīng)該相對于其他部門較早實(shí)現(xiàn)凈零排放，所以停建普通燃煤電廠、擴(kuò)大可再生能源份額、推動電力體制改革就是當(dāng)務(wù)之急。建筑部門電氣化、交通部門的電動汽車推廣都是相對易于減排的方向，也是最近十年需要努力的目標(biāo)。一個長期的凈零排放目標(biāo)，也為中國碳排放市場給出了碳排放額度設(shè)定的框架性安排。
筆者之前和人討論聊到，關(guān)注中國凈零排放的研究并不多，相對于美國和歐洲的研究來講，這方面的研究相對很少。2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，筆者讀過最相關(guān)的宏觀研究是Rocky Mountain Institute的CHINA 2050: A FULLY DEVELOPED RICH ZERO-CARBON ECONOMY，提供了相對樂觀的結(jié)果，這份報告指出，中國可以在發(fā)展成一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的同時在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，這樣的減排對GDP的影響不到1%，對消費(fèi)者價格只有微小影響，而且實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的技術(shù)已經(jīng)存在。
（轉(zhuǎn)自微信公號：環(huán)境科學(xué)與政策）
